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对市政协十三届二次会议第0243号提案的答复

发布日期: 2019-05-22 发布机构:上海市司法局
 

民建上海市委

贵委提出的关于上海建设“一带一路”投资争端解决中心的提案收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

一、办理概述

我局领导高度重视提案办理工作,召开提案办理工作会议,要求认真做好提案办理工作。收到贵委的提案后,局党委委员、副巡视员张局副巡视员王协,作出批示,提出工作要求。我局认真研究了提案内容,并听取了市发展改革委(市物价局)和市高院等单位的意见,形成本提案的答复意见。

二、对提案建议的答复

对于贵委提出的关于上海有关方面牵头组织研究在上海设立“一带一路”投资争端解决中心的可行性,并在上海建立诉讼、调解、仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制,依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端的建议,我局认为对于上海打造面向全球的亚太仲裁中心,构建我市多元化争端解决机制具有很好的参考借鉴意义。

(一)我市仲裁行业在积极服务 “一带一路”建设方面已具备一定的经验和影响力。

我局作为我市仲裁机构的登记和指导监督部门,近年来不断加强对我市仲裁机构主动服务“一带一路”桥头堡建设的指导,不断提升仲裁机构服务“一带一路”建设的能力和经验。我局已登记的3仲裁机构均可受理包括“一带一路”国家和地区在内的国际性商事仲裁案件。目前,3家仲裁机构在册仲裁员2137名,分别来自70多个国家和地区,其中外籍及中国港澳台地区仲裁员499名,占比23.35%可以根据当事人的需求灵活选择仲裁过程中使用的语言。近三年来,3家仲裁机构共受理涉外案件687件,其中涉“一带一路”案件154件。2018年,上海国际经济贸易仲裁委员会(上海国际仲裁中心,下称“上国仲”被最高人民法院确定为“一站式”国际商事纠纷多元化解决机制中的首批5家国际商事仲裁机构之一。“上国仲还在金砖国家法律论坛框架下设立了金砖国家争议解决上海中心,在中非法律合作论坛机制下设立了中非联合仲裁上海中心,与联合国国际贸易法委员会联合举办以“一带一路国际仲裁为主题的“2018亚太国际仲裁论坛”,不断加深与“一带一路”沿线国家仲裁合作交流。

(二)市政府已召开专题会议研究新设立“一带一路”国际仲裁机构相关事宜。

20179月,《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》明确提出建设“一带一路”国际仲裁中心。市委市政府领导对此项工作高度重视,市政府已召开专题会议研究在上海新设立“一带一路”国际仲裁机构相关事宜。一方面,我国《仲裁法》规定,仲裁机构受理的案件范围为“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同和其他财产权益纠纷”,而投资仲裁所涉及的纠纷往往系基于东道国违反双边投资保护协定的约定而造成投资者的损失。另一方面,国际投资仲裁案件管辖权的来源主要是投资者的母国和东道国缔结了双边投资保护协定,或者共同加入了某个多边或区域投资协定,且建成具有国际公信力的仲裁机构需要较长的市场培育期。因此,市政府专题会议认为,短期内新设“一带一路”国际仲裁机构条件还不成熟很可能面临着长期没有案源的窘境。而且,根据中办、国办《关于建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构的意见》和市委市政府关于完善仲裁管理机制提高仲裁公信力加快打造面向全球的亚太仲裁中心的实施意见》(下称“《实施意见》”)等文件精神,国家和本市层面目前没有通过新设机构解决投资争端的制度设计和政策安排。建议依托“上海国际争议解决中心”打造全市统一的涵盖仲裁、调解、法律服务及其他辅助服务的综合性国际争议解决平台,使之成为上海建设面向全球的亚太仲裁中心和“一带一路”桥头堡的标志性项目。

为进一步加强本市仲裁服务“一带一路”建设能力,加快建设面向全球的亚太仲裁中心,我局下一步将从以下几个方面发力,进一步提高上海仲裁公信力、影响力和国际竞争力。

一是抓好市委市政府《实施意见》贯彻落实。12日市委深改委会议审议通过并由市委办公厅、市政府办公厅印发实施的《关于完善仲裁管理机制提高仲裁公信力加快打造面向全球的亚太仲裁中心的实施意见》,明确提出适度扩大我市仲裁对外开放与合作、打造国际争议解决平台、鼓励我市仲裁机构和仲裁员参与国际投资争议解决机制建设等要求,我局将抓紧做好贯彻落实工作。

二是提高我市仲裁机构国际化水平。在当前我市仲裁机构仲裁员国际化程度进一步提高的基础上,进一步推进仲裁委员会组成人员的国际化,引进国际知名仲裁人士成为仲裁委员会组成人员,以强化本市仲裁机构的国际化和中立性。同时加快国际化仲裁人才的培养步伐,鼓励本市仲裁机构与“一带一路”沿线仲裁机构互荐仲裁员,吸引、集聚“一带一路”沿线国家优秀法律人才来我国参与业务培训和交流,提升“一带一路”仲裁交流合作水平。

三是加快推进“上海国际争议解决中心”建设。以“上海国际争议解决中心”为平台,不断拓展、优化中心服务功能,进一步加强与“一带一路”沿线国家仲裁机构合作,邀请包括“一带一路”沿线国家在内的各国知名争议解决机构、商事调解机构和法律、会计、翻译等服务机构入驻,充分发挥集聚效应,加快推动建立诉讼与调解、仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制,形成便利、快捷、优质的“一站式”争端解决中心,更好地服务国家对外开放、“一带一路”等重大战略。

感谢贵委对仲裁工作的关心、支持。欢迎贵委再次提出意见、建议。

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