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关于印发《打响“上海公证”服务品牌行动方案(2019—2021年)》的通知

发布日期: 2019-04-17 发布机构:上海市司法局

各区局,市公证协会,市局相关处室:

为充分发挥公证职能作用,把上海公证服务打响成为上海法律服务重要品牌,市司法局研究制定了《打响“上海公证”服务品牌行动方案(20192021年)》,现印发给你们,请切实抓好贯彻落实,努力提升公证公信力和品牌影响力。

特此通知。


打响“上海公证”服务品牌行动方案20192021年)

 

为贯彻落实市委、市政府《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》,市委办公厅、市政府办公厅《全力打响“上海服务”品牌 加快构筑新时代上海发展战略优势三年行动计划(2018—2020)》以及市司法局《全力打响“上海法律服务”品牌的实施意见》,坚持追求卓越的发展取向,对标国际最高标准、最好水平,面向全球、面向未来,全力打造上海公证服务品牌,充分发挥公证服务在加快构筑新时代上海发展战略优势中的职能作用,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕全面依法治国对公证服务的新要求,坚持公证公益属性,服务社会现实需求,推动公证服务质量、服务效率和服务动力变革,促进公证服务向专业化、高端化、精细化、品质化拓展,着力实现本市公证事业的高质量健康发展,为全面落实和服务国家战略,全面保障本市国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设,服务优化营商环境、自贸试验区建设、长三角一体化战略、对外开放战略等,提供优质高效的公证服务。

(二)主要目标

在持续深化公证体制机制改革、推动公证工作改革发展、拓宽公证业务领域、磨砺公证服务精品、提升公证服务能级的基础上,至2021年末,全力实现公证年度办证总量突破60万件、新型公证业务领域办证量年均增速不低于20%、超过半数的公证机构获得“上海品牌”认证等三项指标,以“服务品质最优、队伍建设最优、标准体系最优、服务效能最优、理论研究最优”为导向,努力打造上海公证服务品牌,使“上海公证=优质服务”的感受度和认知度得到全面提升。

二、重点任务

(一)夯实基础,打造上海公证服务品牌

1.深化公证体制机制改革。持续推进事业体制公证机构机制创新优化,在坚持公益属性前提下,继续推动制定公证机构备案制编制管理制度,完善公证机构绩效工资总量核定机制。深化公证体制机制改革,在司法部的统一部署下,稳妥探索将有条件的事业体制公证机构转制为合作制公证机构,进一步激发公证机构的活力。坚持高标准、高起点,积极有序推进合作制公证机构试点,逐步在本市新设若干家以金融、知识产权、互联网、航运、三农等新型公证业务为主要服务领域的合作制公证机构,重点突破打造出一批有别于传统公证业务的专业化高端公证服务产品。探索创新工作举措,积极争取政策支持,加大对金山、崇明等区域的扶持,改善公证执业环境,保障当地群众基本公证需求。

2.加强公证队伍建设。坚持政治引领和党建先行,坚持党对公证事业的绝对领导,创新符合公证行业特点的党建工作方式方法,充分发挥基层党组织、党员在公证服务品牌建设工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。加大公证人才培养力度,稳步增加本市公证员数量,科学布局本市公证人才资源,优先解决部分领域、区域公证人才储备薄弱、数量紧缺的情况,重点发展培育储备金融、航运、科创、互联网等符合本市“五个中心”建设需要的高端复合型公证人才。加强公证职业道德建设,落实公证员宣誓制度,制定公证员职业道德基本准则实施细则,完善职业道德执业纪律教育、监督、管理机制,不断提高公证员队伍思想政治素质、职业道德素质和专业素质,为努力建设一支信念坚定、服务为民、敢于担当、清正廉洁的公证队伍,提供坚实有效的制度保障。

3.开展公证品牌培育和认证。发挥市东方、徐汇、长宁、普陀等公证处在金融、知识产权、互联网存证、家事等领域的公证服务优势,指导公证机构准确把握差异化品牌定位,根据市场主体需求,塑造各公证机构品牌形象,提炼品牌核心价值理念,树立有别于其他公证机构的独特品牌地位。以本市公证行业整体服务水平提升为切入点,推进上海公证服务一体化品牌打造,通过强强联手、强弱共建、区域联盟、事合结对等模式,加快推动构筑上海公证服务联合体和组团化发展格局。探索试点证企合作,指导、鼓励公证机构结合自身服务专长和区域服务优势,深化与本市质优名企强企开展广泛跨界合作,大胆将市场化理念、平台化思维、互联网技术等应用和转化到公证服务领域,培育“公证+”服务品牌,扶持“公证+互联网”“公证+金融”“公证+贸易”“公证+航运”“公证+科创”等新业态发展,促进公证服务向本市经济发展的新兴领域拓展延伸。开展“上海品牌”认证,引入上海品牌国际认证联盟等国际通行的第三方认证手段,对本市公证服务开展服务质量评价,每年选送46家优秀公证机构参评“上海品牌”认证,使上海公证服务经得起国家最高标准和国际通行准则的全方位检验。

4.推进公证领域“放管服”改革。引入市场化竞争机制,强化行业监管和社会监督,集中力量攻坚一批群众反映最为强烈的办事手续繁、效率低问题,用最短时间最大限度提升公证服务的社会满意度。继续开展为符合条件的老年人提供免费遗嘱公证服务,举办公证助老、爱幼等系列公证惠民活动,回应老年人、妇女儿童、残障人士、军人军属等群体对公证服务的个性化需求。改进公证服务模式,研究形成并逐步推出更多的便民利民惠民措施。

5.推动公证服务标准化。增加标准供给,指导市公证协会加快公证服务和执业标准研制,健全公证受理、审查核实、出证审批、立卷归档、争议处理、责任追究等各环节的工作标准和要求,力争在三年内全面实现公证服务和执业标准化。提升标准水平,以公证服务标准通过国家级标准化试点验收为新起点,逐步提升本市公证团体标准、地方标准,建立形成具有鲜明上海公证服务品牌特点的标准化体系,不断增强公证服务标准制定的话语权。强化标准执行,建立公证执业标准化管理制度,严格规范公证执业行为,加强对全员、全过程、全事项的服务标准质量管理,规范服务流程,提高精细化管理水平。

(二)服务大局,提升上海公证工作能级

6.服务优化营商环境。不断创新服务方式,探索市场主体常年公证顾问制度,指派业务精、专业强的公证员为有需求的市场主体,提供精准化公证法律服务,协助企业解决经营生产中遇到的法律难点。加强本市公证行业与金融行业的协作,聚焦金融风险防控薄弱环节,重点发挥强制执行效力公证在防范金融风险方面的积极作用,鼓励金融机构合理运用公证的证据效力规范业务发展、维护合法权益,综合运用公证证明、提存、保管等多种公证服务手段避免纠纷、防范金融活动风险,促进金融健康发展。制定发布知识产权公证服务指引,充分发挥公证职能作用,围绕知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务,切实发挥公证在知识产权领域的证明保护。

7.服务自贸试验区建设。按需扩容公证服务规模,在自贸试验区内设立张江公证处等合作制公证机构,加快浦东公证处等原有公证机构的转型升级。试点在自贸试验区内,由公证机构开展企业集中办理设立、变更、合并、分立等工商登记,运用代办登记等延伸公证服务。推动构建公证机构与自贸试验区相关部门的信息共享及协作机制,借助自贸试验区监管信息共享平台,再造公证服务流程,实现公证服务的精准、高效供给。

8.服务长三角一体化战略。加强长三角地区公证监管与发展合作,协调举办长三角四省市公证协会会长会议,商讨签订战略合作协议。推动建立长三角四省市公证行业互助协查机制、公证行业数据共享和风险预警机制。探索建立长三角跨区域公证异地申办机制,最大限度地服务好长江三角洲区域一体化发展国家战略。

9.服务对外开放战略。加大公证服务保障中国国际进口博览会等国际商贸展览交流平台的力度,指导公证机构为本市举办具有全球影响力的行业活动、论坛,集聚行业资源以及参展企业开展品牌展示、宣介、推广等活动提供定制化公证服务。支持公证机构、公证员以会员、成员身份参加跨国公证联盟(组织),扶持协助公证机构、公证员在其加入的跨国公证联盟(组织)中发挥重要影响。主动对接“一带一路”“走出去”等战略,鼓励市公证协会、本市公证机构与境外公证协会、公证机构开展广泛合作,建立公证服务“走出去”及参与“一带一路”建设合作伙伴机制,制定境外优选公证机构、公证人员名录,发布域外公证服务指引,为我国、本市企业赴境外投资发展,提供可用可信可靠的境外公证服务资源保障。编制涉外知识产权公证服务指南,引导公证机构做好本市“走出去”企业的知识产权境外保护工作,主动帮助企业对已经申请专利、获得专利权或已经生产、使用的产品、技术,做好在先使用、公开在先证据资料的保全服务,为企业境外专利申请、转让、许可、涉外诉讼和国际仲裁提供强有力的证据支撑,积极推动“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”进入国际市场、参与国际竞争。

(三)科技赋能,建设上海“智慧公证”

10.研发公证智能装备。按照“标准奠基、科技引导、赋码监管、全程留痕、优化服务”的设计理念,以问题、需求为导向,不断迭代升级“智慧公证”智能辅助装备,推动公证执业办证系统、上海公证查证中心、网上公证办理系统的完善研发应用,主攻关键核心技术,加速公证科技应用研发,探索培育人工智能服务,着力提升公证办证质量、工作效率和服务体验。

11.升级公证执业办证系统。围绕满足提前预警、精准拦截、科学管控等公证执业管理需求,加快拓展“赋码监管”技术应用领域,升级研发具备电子卷宗随案同步生成、全流程网上智能办证和办证过程音视频自动留痕等功能的公证执业办证系统,尽快实现公证事项办理的节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。

12.建立上海公证查证中心。着力打通上海公证办证信息资源共享渠道,全面实现本市所有公证机构办证信息互联互通、实时可查。依托上海市大数据中心项目建设,建立上海公证查证中心,整合政务信息资源,拓展公证服务证照材料免交应用场景,分步分批在亲属关系公证、婚姻状况公证等市民办证频次较高的公证服务领域,试点推行“电子亮证、网上核验、材料免交”服务。

13.开发网上公证办理系统。结合“智慧城市”“智慧法治、数字司法”建设总体要求,开发网上公证办理系统,全面接入“微信”“支付宝”“随申办市民云”等移动端网上办证渠道,探索运用人工智能助理、远程身份验证、OCR图文识别等辅助技术手段,引导市民、企业采用网上公证办理系统申办公证、查询公证信息,实现简易公证事项的“自助办、网上办、一次办”。

14.融入公共法律服务体系。贯彻公共法律服务体系建设总体部署要求,推动本市公证服务与公共法律服务体系建设布局整体融合,指导各公证机构合理分配服务力量,全面入驻本市公证法律服务体系的网络平台、热线平台、实体平台各站点,面向社会提供覆盖全业务、全地域、全时空的公证服务。按照“边开发边整合”的系统研发原则,加快推进“智慧公证”系统与上海公共法律服务法网平台对接,分阶段实现“一网通办、资源共享”“一口受理、全市联办”等功能,促进公证服务提档升级,优化市民、企业办证体验。

(四)强化机制,构建上海公证品牌保障体系

15.制定公证行业发展规划。研究制定《上海公证行业中长期发展规划》,立足时代发展、理念更新、技术进步、需求变化,形成支持本市公证行业改革发展以及其配套方案的长效机制,重点围绕公证新业态发展、高端公证人才培育、拓展新型公证服务领域、推进公证智能化信息化等方面,提出明确目标和举措,科学引导本市公证行业在未来五至十年实现健康顺利平稳发展。

16.完善公证质量管理体系。改革“一刀切”管理模式,推动包容审慎监管,加强监管政策工具储备,建立公证执业监管指标体系,根据指标反馈,灵活运用微观政策工具调控,因时因地对公证机构实行差别化、精准化、科学化监管。完善执业质量检查制度,突出检查重点,市公证协会每年开展专项质量检查不少于4次,并督导各公证机构定期开展质量自查。落实“严管厚爱”“行业协会挺在前头”等要求,健全行业惩戒和争议投诉处理制度,修订《上海市公证协会会员惩戒规则(试行)》《上海市公证协会复查争议投诉处理办法(试行)》,充分发挥市公证协会纪律监督和惩戒委员会、争议化解和投诉处理委员会的作用,完善惩戒、复查争议工作程序、工作流程和专家论证制度,维护保障当事人合法权益。严格执行公证员执业过错责任保证金制度以及公证员执业准入和退出制度,强化事前防范、事中监督和事后问责,坚决杜绝防范错证假证,依法依规严肃清退不合格公证人员。

17.发挥行业协会自律功能。完善司法行政机关和公证行业协会的“两结合”公证管理体制,围绕行业协会自律组织的职能定位和专业优势,理顺市公证协会工作运行机制,切实发挥市公证协会在规范执业、维护权益、行业惩戒、信息化建设、文化建设等方面的职能作用。依托市公证协会各专门委员会力量,积极履行业务指导工作职责,加强新型公证领域的理论研究、案件指导、规则制定等方面的工作,为公证机构、公证人员业务办理提供依据支撑。加强公证人员执业培训,全方位、多形式开展公证员业务培训工作,做到任职前培训和在职培训并重,线上培训和线下培训并重,常规培训和专题培训并重。强化行业自律,加强执业道德检查,不断提高公证人员的职业修养和素质,提升公证公信力。

18.实施公证人才培育战略。研究制定《上海市公证领军(后备)人才培养计划》,加快行业急需紧缺专门人才培养引进,创新选拔、激励机制,完善考核、使用制度,不断充实本市公证领军(后备)人才队伍,把上海打造成为高端公证人才集聚的高地。完善公证员职称晋升制度,改进评价认定标准,提高职称晋升评定的针对性、适应性,形成初级、中级、高级等层次清晰、相互衔接、体系完整的公证员职称晋升评定体系,切实发挥公证员职称对公证员选拔、培养的导向作用。以《上海市公证员配备方案(20182021年)》为指导,加强高学历、高职称、高技能中青年后备人才储备,优化本市公证人员结构,完善公证人才梯队建设。深化公证行业与高等院校的沟通和协作,推动共建公证教育培训基地,完善公证人员继续教育制度,加速培养应用型高层次公证人才,努力把公证教育培训基地建设成为服务公证工作改革与发展的重要智库。

19.健全公证行业信用管理体系。加强公证执业信用管理,建立完善公证员执业情况与其个人利益紧密挂钩制度,加快研发市公证行业信用信息平台。加大守信激励、失信惩戒力度,公证机构、公证人员受到党纪、政纪、法纪等处理的不良执业信息,及时在上海市法律服务行业信用信息平台披露,并定期向上海市公共信用信息服务平台、司法部和中国公证协会网站推送,主动接受社会监督。按照司法部统一部署,推动将公证事项纳入社会信用体系,将以虚假材料骗取公证书的企业和个人列入失信名单,对失信行为人实施失信联合惩戒。

20.拓展公证业务国际交流。依托中法上海公证法律交流培训中心,提升公证法律服务对外交流的频度、深度和广度,积极探索国际合作交流新模式、新路径。搭建互联网国际间公证文化合作交流平台,建立和完善上海市公证协会与法国、俄罗斯、德国、日本、韩国等国家或者地区公证人协会的互联网信息沟通、对外联络机制。打造上海公证法律国际交流平台,定期举办高水平的公证法律国际论坛和国际会议,邀请域外公证领域权威专家、学者来沪开展专业教育培训,立足上海,为长三角乃至全国公证行业的对外交流提供优质服务。

21.加强公证理论研究和宣传。坚持理论创新与理论联系实际相结合,指导公证人员紧紧围绕经济社会发展和公证工作改革,深入开展公证学术研究和理论创新,总结实践经验,形成理论指导,推动公证工作改革与发展。抓好公证领域学术带头人培养,建立公证学术成果评价机制,推出一批对公证改革发展具有较大影响力的理论创新研究成果。加强对域外公证前沿理论的研究,组织引进、翻译、出版一批国际公证学界公认的域外公证领域学术著作、经典教材、名家论文(集),促进本市公证理论研究与国际主流接轨。扎实开展公证工作宣传,充分运用全媒体平台,大力宣传上海公证服务品牌,扩大上海公证服务在国内外的美誉度。

三、保障措施

(一)加强组织领导。由市局分管局领导牵头负责,市局办公室、政治部人事警务处、政治部宣传处、公证工作管理处、公共法律服务管理处、信息技术处、市公证协会等相关部门分工实施,统筹推进《行动方案》有效落实。

(二)压实主体责任。各区局、市公证协会,市东方、张江、新虹桥公证处要对照《行动方案》,制定工作细则,明确具体任务以及时间节点,于2019531日前报送市局备案。市局每年底将组织力量对《行动方案》推进情况开展评估,评估结果将作为基层司法行政工作考评和公证机构年度考核的评分依据,以确保各项重点任务按期推进,取得实效。

(三)加强联动协调。《行动方案》落实过程中,要加强与市政府办公厅、市发改委、市经信委、市市场监管局、市外办、市大数据中心以及市认证协会、上海品牌国际认证联盟等部门的联动协调,形成合力,共同打响上海公证服务品牌。

 

附件:《打响“上海公证”服务品牌行动方案(20192021年》重点任务分工表

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