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对市第十五届人大一次会议第0142代表建议的答复

发布日期: 2018-05-31

办理结果:解决采纳

金缨代表:

您提出的“关于尽快修改《上海市住宅物业管理规定》的建议”的代表建议收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

住宅物业管理关系千家万户的安居乐业,是社会治理的热点难点问题,也是重大的民生民心工程。市人大将修改《规定》作为2018年正式立法项目,计划于7月进行一审。前期,市住建委、市房管局和我办会同有关部门在起草、审核法规的过程中,对您提出的意见和建议进行了认真研究,基本予以采纳。现将相关情况报告如下:

一、关于业委会的法律地位和职责。您在建议中提出要确立业委会的法律地位。法律地位的缺失,确实成为现实中困扰业委会运作的一大难题,导致业委会在聘用人员、开具发票、诉讼维权时遇到了许多实际障碍,但业委会的法律主体地位属于国家基本法律规定的范畴,地方无权规定。此次修改《规定》时,我们以尽可能使业委会实现实体化运作为方向,细化了业委会的十项职责,主要包括执行业主大会决定、拟订具体管理方案、报告履职情况等,并建立了业委会定期会议和临时会议制度。同时,在地方立法权限内,我们积极与各有关部门协调,尽力解决一些涉及业委会法律地位的具体问题,如赋予业委会一定的诉讼权利,允许业委会申领收费票据,规定业主大会可以决定给予业委会委员津贴等。

二、关于房管办下沉到街镇后条块的职责划分。您在建议中提出,房管办下沉街镇后需尽快通过立法明确其地位和职责,并进行必要的赋权。此次房管办的下沉是顺应市委、市政府创新社区治理,重心下移的要求,因此,在此次《规定》修改中明确了房管办作为街镇设立的房屋管理事务机构,代表街镇承担包括指导监督业主大会和业委会的组建、换届、备案及日常运作,监督检查物业服务情况,监督物业使用和维护情况等在内的具体事务。

三、关于公共收益的分配。您在建议中提出,要对公共收益分配的最高比例作出规定,以杜绝大部分公共收益被用来弥补物业服务企业亏损等现象的产生。对此,我们认为,公共收益系基于业主共有部分产生的收益,应归全体业主或者共同拥有该物业的业主所有。为了确保公共收益基本价值属性的实现,此次修改的《规定》中明确,公共收益应按季度补充维修资金,且补充比例应当高于百分之五十。同时,对于补充维修资金后剩余部分的用途,赋予业主自由支配权,即按照业主大会或者共同拥有该收益业主的决定,用于业主大会和业主委员会工作经费、物业管理活动的审计费用、拥有该收益业主的物业维护费用或者物业管理方面的其他需要。另外,《规定》还对违法挪用公共收益的情形设定了罚则,以进一步规范公共收益的管理和使用。

此外,对于您在建议中提出的业委会配备专职秘书等一些具体操作性的建议,经研究,可以通过主管部门制定操作细则和管理规约等方式加以落实。

最后,再次感谢您对《规定》修改提出的宝贵意见和建议。

市政府法制办

2018年5月31日

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