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对市政协十三届二次会议第0612号提案的答复

发布日期: 2019-05-09 发布机构:上海市司法局
 

黄绮委员、曹艳春委员、卢薇薇委员、杨晖委员、沈开艳委员、李培红委员、郑慧琼委员

提出的关于设立市和区婚姻家庭纠纷调解机构的提案收悉,现将办理情况答复如下:

一、办理概述

我局领导高度重视政协提案办理工作,专门召开提案办理工作会议,要求认真做好提案办理工作。收到你们的提案后,局党委委员、副巡视员张作出批示,提出工作要求。我局认真研究了建议内容,并听取了市民政局、市高院和市妇联等单位的意见,形成本提案的答复意见。

二、对提案建议的答复

近年来,本市司法行政部门紧紧围绕中央和市委市政府有关工作部署,认真贯彻落实全国妇联、司法部等六部委印发的《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》的文件精神,坚持创新发展“枫桥经验”,进一步加强对本市婚姻家庭纠纷人民调解工作的指导,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。

(一)加强顶层设计和制度供给。20179月,市妇联、市司法局等六部门制定出台了《关于加强本市婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了本市婚姻家庭纠纷预防化解工作的指导思想、基本原则和工作目标,明确了各部门的主要任务和职责分工。要求由市司法行政部门牵头,在各区建立健全婚姻家庭专业性人民调解组织,并纳入本区公共法律服务体系建设,鼓励婚姻家庭纠纷人民调解组织与人民调解中心对接。

(二)推进婚姻家庭纠纷人民调解组织队伍建设。2018年,市司法局制定下发了《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出了30条工作措施。其中包括:选任具有一定文化水平、政策水平和法律知识的公民担任人民调解员,注重聘任律师等社会专业人士和相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断提高人民调解员专业化水平;落实培训责任,丰富培训内容和形式,实施分层分类培训;落实人民调解员补贴经费;深入推进政府购买服务等。本市各级司法行政部门认真贯彻落实《实施意见》,加强婚姻家庭纠纷人民调解员队伍建设,加强工作指导,将相关业务数据纳入司法行政系统数据统计。同年,市妇联制定下发了《婚姻家庭纠纷预防化解工作考核评价标准》,明确婚姻家庭纠纷人民调解员为区人民调解员协会推荐的专业人员,工作经费纳入财政安排。

2019年,市妇联会同市司法局在全市16个区人民调解中心设立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会,并于同年3月统一对外公布接待地点,开展工作。同年,市妇联划拨256万元专项经费,通过政府购买服务,委托16个专业组织承接16个区婚姻家庭纠纷人民调解委员会日常运作。

(三)婚姻家庭纠纷人民调解委员会调解协议经司法确认具备法律效力。《中华人民共和国人民调解法》规定,当事人经人民调解委员会调解达成的调解协议,可以向法院申请司法确认。《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》和《上海市高级人民法院关于民事调解协议司法确认程序的实施细则(试行)》进一步明确了经人民调解委员会调解达成的民事调解协议的司法确认程序。

2015年,市高院、市司法局等十二家单位制定出台了《关于完善本市人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系进一步加强人民调解工作的意见》,强调“加大人民法院对司法确认的支持力度,对各类人民调解组织调解达成的调解协议,双方当事人向人民法院申请司法确认的,人民法院应当及时进行审查,依法确认调解协议的法律效力;着力推进专业性行业性人民调解协议的司法确认,切实实现人民调解与诉讼程序的优势互补”。因此,当事人在婚姻家庭纠纷人民调解委员会达成的人民调解协议,可以向法院申请司法确认,经法院依法确认的,具有相关法律效力。

下一阶段,市司法局将进一步加强与妇联、法院及民政等部门的衔接,加强对婚姻家庭人民调解工作的指导,对婚姻家庭纠纷人民调解组织的体制、机制等问题作深入研究,就本市婚姻家庭纠纷人民调解组织如何纳入专业性人民调解组织征求市妇联及各区司法局意见,因地制宜、结合实际,进一步发挥婚姻家庭人民调解组织排查化解矛盾纠纷,维护社会稳定的重要作用。

感谢你们对司法行政工作的关心、支持和理解。欢迎你们再次提出意见、建议。
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