各区政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为更加科学合理做好本市规章立法工作，提高政府立法质量，服务本市工作大局，根据《立法法》《规章制定程序条例》《上海市人民政府规章制定程序规定》《上海市规章立法后评估办法》等法律法规规章和有关文件的规定，现就2021年度本市政府规章制定计划项目申报工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的讲话中对立法工作的要求，密切结合国家重大战略和市委市政府中心工作，充分发挥立法引领推动作用，科学编制规章制定计划，遵循必要性、可行性兼顾和立、改、废并重的原则，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，奋力创造新时代上海发展新奇迹提供坚实有力的法治保障。

二、计划组成

2021年度政府规章制定计划项目由以下4部分组成：

（一）正式项目。即拟在2021年度提请市政府审议公布实施的规章项目。正式项目申报要求在项目内容和项目成熟程度方面应当完全符合《立法法》关于政府规章的权限规定以及《上海市政府规章制定工作计划编制和管理规范》第六条的要求。正式项目优先从2020年度调研成熟的预备项目、调研项目中选取。正式项目确定后，负责起草的部门应当抓紧向我局送交规章草案送审稿，并配合做好审核修改以及提请审议工作。

（二）预备项目。即拟争取在2021年提请市政府审议公布实施的规章项目。预备项目申报要求在项目内容方面符合规范要求，仅在项目成熟度方面尚不完全符合要求。预备项目优先从2020年度已经开展调研工作的调研项目中选取。预备项目确定后，负责起草的部门应当做好规章草案修改、调研论证、意见协调等工作，抓紧向我局送交规章草案送审稿，并配合做好审核修改以及提请审议工作。

（三）调研项目。即拟在2021年度组织开展调研、起草、论证和征询意见的规章项目。调研项目申报要求在项目内容方面符合规范要求，但在项目成熟程度方面有明显差距与不足。调研项目确定后，负责起草的部门应当在2021年内有计划地组织开展调研论证工作，完成调研论证报告并形成规章草案，为下一年度列入审议计划做好前期准备。

（四）立法后评估项目。即指符合《上海市规章立法后评估办法》规定情形，并需在2021年度当年完成评估工作的项目。评估项目确定后，评估单位应当按照《上海市规章立法后评估办法》要求，制定评估方案，明确时间节点，抓紧组织开展规章立法后评估工作。

三、相关要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视，坚持问题导向、需求导向、效果导向，严格对照立项申报要求，做好相关调研论证统筹工作，确保2021年度立法项目安排重点突出、科学合理。要进一步加大统筹协调力度，完善推进机制，强化责任落实，加快工作进度，确保相关规章的拟制、修改草案和后评估报告质量。

（二）突出申报重点。项目申报要主动适应上海改革开放再出发、高质量发展的需要。重点围绕切实保障和改善民生，加快推进“两张网”为统领的城市治理现代化，保障城市安全运行，全面贯彻实施《民法典》，新冠肺炎疫情防控措施法制化需求，以及深化自贸试验区临港新片区、长三角一体化发展等重点领域改革开放的需要等提出立项申请。

（三）运用信息平台。各单位应在2020年10月30日前，填写项目申报表（见附件1、2）并附具相关材料，通过政务外网http://10.101.53.96:888/legislation/login.do登录“上海市行政立法信息系统”完成申报。其中，申报正式制定项目的，应当一并附具调研论证报告和规章草案等材料，申报正式修改项目的，还应当提交规章立法后评估报告，正式制定、修改项目都须注明拟报送规章草案送审稿的时间。

我局将在汇总申报项目的基础上，结合立法理由、拟通过立法解决的主要问题、目前立法进展（是否形成调研论证报告和规章草案）等情况，统筹安排、科学论证，提出年度政府规章立法计划，并报市政府常务会议审议。在申报过程中，如有需要进一步沟通的情况和问题，各单位可及时与我局办公室或者对口立法处联系。

特此通知。

附件：1．2021年度政府规章制定计划项目申报表

      2．2021年度政府规章立法后评估项目申报表

                                     上海市司法局

                                   2020年9月21日 

附件1

2021年度政府规章制定计划项目申报表

单位（盖章）：       　             联系人：  　     电话：

注：“立项理由”栏填写立法的必要性、拟通过立法解决的主要问题；“目前进展情况”栏填写开展立法调研的具体情况，是否形成调研论证报告和规章草案；申请列入“正式项目”的，请随表附具调研论证报告和规章草案，并在“备注”栏注明拟向市司法局送交规章草案送审稿的具体时间。

附件2

2021年度政府规章立法后评估项目申报表

单位（盖章）：      　              联系人：  　     电话：

注：“理由”一栏，请按照《上海市规章立法后评估办法》第八条的规定填写。拟上升为地方性法规的填写A；拟进行重大修改的填写B；拟废止但有较大争议的填写C；与经济社会发展或者公众利益密切相关，且实施满5年以上的填写D；人大代表、政协委员或者社会各界意见、建议较为集中的填写E；其他理由的填写F ，并在“其他”一栏填写具体情况。

（此页无正文）

上海市司法局办公室                          2020年9月22日印发