各区司法局、各公安分局：

现将《关于坚持发展“枫桥经验”完善人民调解与“110”非警务警情对接分流机制的意见》印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

 上海市司法局  上海市公安局

关于坚持发展“枫桥经验”完善人民调解

与“110”非警务警情对接分流机制的意见

为贯彻落实《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，提升公安、司法应急响应速度，强化联动处置能力，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交，积极打造新时代上海人民调解工作升级版，现就完善“110”非警务警情对接分流机制制定如下意见。

一、分流范围

根据本市行业性专业性纠纷调解的分类标准，结合“110”实际工作情况，对涉及医患纠纷、经济纠纷、邻里纠纷、家庭成员纠纷、婚恋纠纷、司乘纠纷、消费纠纷、交通事故纠纷、劳务劳资纠纷、征地拆迁纠纷、房地物业纠纷、涉校纠纷等纠纷类警情，“110”可分流至人民调解组织受理。

按照“机制先行建立、类别逐渐扩大、数量稳步增加”的推进原则，第一批对接分流类别为：医患纠纷、家庭成员纠纷、婚恋纠纷、邻里纠纷4类。其他对接分流类别将根据对接情况，视情再另行通知。

二、对接方式

建立市公安局“110”接处警系统与市司法局“智慧调解”平台间的系统对接，双方实现互联互通、互为二级平台的工作模式，即当“110”接报属于人民调解受理范围的纠纷类警情时，通过系统将警情表单推送至市司法局“智慧调解”平台；市司法局接到警务类警情时，通过系统将表单推送至“110”接处警系统；如遇系统故障导致表单发送失败等突发情况，双方通过电话、传真等方式另行通知（“110”接警班长联系电话：22022697、22022698、22022699，传真：22025483；市司法局联系电话：24029098、24029473，传真：64743010）。

三、处置机制

（一）处置流程。市司法局在接到“110”推送的纠纷类警情后，如确认属于受理范围的,通过市司法局“智慧调解”调度系统分配至各区司法局，由区司法局调度至辖区内司法所（街镇、居村人民调解组织）、区专业性行业性人民调解组织,相关人民调解员可通过手机APP或PC端进行反馈，并开展后续调处工作。

如人民调解员在现场调解过程中发生矛盾激化、事态难以控制等情况，可拨打“110”或直接致电接警班长电话，由“110”通知民警到场处置；如确认不属于受理范围的，则通过系统将情况反馈“110”接处警系统。此外，如接警员在接报时判断现场可能存在过激行为或潜在危险，但仍有调解余地的情况，在通知市司法局的同时，也应于第一时间指派民警到场协同处置。

（二）处置时限。对市司法局确认接收的警情，人民调解员应当及时进行先行联系，并按相关要求到场开展纠纷调处工作。周一至周五工作日期间，到场时限为2小时以内；周六、周日、法定节假日及工作日下班后，应及时与报警人进行联系，另行约定调处时间。

（三）反馈要求。市司法局接收警情后，应将相关信息及时通过系统反馈至“110”接处警系统，以便接警员接到重复报警时做好解释工作。具体标准为：1分钟以内进行警情“接收反馈”；15分钟以内在“处置中反馈”中反馈负责调处的人民调解员信息和初步处置建议；纠纷调处后，及时将处置结果进行“结束反馈”。

四、工作要求

（一）确保质量。对接机制实施后，双方均应加强内部质量管控，注重市民感受度。“110”应在既定分流范围内，对明确属于非警务类非紧急的事项进行派单分流；市司法局基层工作处应加强监督和指导，确保承接工作质量，确保各调解机构和调解人员严格执行受理处置等规范要求。

（二）加强引导。双方应结合日常工作，积极向来电市民做好宣传、解释和引导工作。

（三）强化培训。双方应各自做好相关业务培训，确保分流事项的准确性、合理性。

（四）定期评估。对接分流机制实施后，双方应及时统计数据，复核评估转接质量，视情优化工作流程，确保方案落实。

五、实施时间

自2018年12月28日0时起，启动对接分流机制的试运行工作；自2019年1月1日0时起，正式启动对接分流机制。