2018年上海市司法局政府信息公开工作年度报告

2019年2月28日

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，上海市司法局（以下简称“我局”）编制了2018年上海市司法局政府信息公开工作年度报告。报告全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼等相关政务公开工作情况，以及存在的主要问题和改进措施。本年度报告的电子版可以在上海市司法局门户网站（www.justice.gov.cn）上下载。报告中所列数据的统计期限为2018年1月1日至2018年12月31日。如对本年度报告有疑义，请联系：上海市司法局政府信息公开受理点（地址：小木桥路470号），联系电话：53899700、24029009。

一、概述

2018年，我局依据市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》和《2018年上海市政务公开工作要点》要求，紧紧围绕服从服务国家战略和上海工作大局，充分发挥司法行政在法治国家、法治政府、法治社会建设中的职能作用，以提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障为重点，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断提升政务公开的能力和水平。

（一）加强组织领导，完善工作机制

1.加强组织领导。由我局主要领导担任局政务公开工作领导小组组长，各处室主要负责人为成员，加强对局政务公开工作的组织领导，组织协调推进政府信息公开工作，将政府信息公开工作与业务工作紧密结合起来，同步规划、同步管理、同步实施、同步监督，明确将政府信息公开工作纳入年度考核。

2.健全工作机制。一是建立健全政府信息主动公开机制，根据市政府政务公开工作要求，按照系统化、标准化、电子化原则，不断完善我局信息公开指南和公开目录；二是建立健全依申请公开受理机制，明确申请受理、审查、处理、答复等各环节具体要求，进一步规范办理流程；三是建立健全政府信息发布保密审查机制，遵循“先审查、后公开、谁公开、谁负责”原则，实行拟稿人、处室负责人、法制审核部门和分管局领导四级审核制。

（二）加强网上办理，推进一网通办

我局按照市委办公厅、市政府办公厅《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》要求，有序组织，周密筹划，积极推进司法行政政务服务，实现行政审批和政务服务事项网上申请办理，取得阶段性成效。

1.强化组织领导。围绕建设整体协同、高效运行、精准服务、科学管理的“智慧政府”目标，成立“互联网＋政务服务”领导小组及办公室，由我局主要领导担任领导小组组长，设立法律服务信用体系建设、政务公开、网上政务大厅、公共法律服务和网上宣传5个专项工作组。为强化全市司法行政系统“一网通办”工作顶层设计，今年新设立“一网通办”专项工作组，每周召开例会，每两周形成工作推进情况报告，加强与市政府及有关部门、市审改办的对接，全力推动本系统“互联网＋政务服务”工作。

2.全面公开政务服务事项，规范权力运行。为提供规范、高效、透明、优质的政务服务，全面梳理校核权责清单和政务服务事项。对市、区两级司法局600余项行政权力、6000余项行政责任进行梳理校核，每项权力分别填写办事指南，并制定流程图。全面梳理行政审批事项，形成“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，及时对外公开。积极落实行政权力动态调整机制，修订行政审批办事指南，梳理形成网上办事事项清单。在门户网站“上海司法行政”及时主动公开我局权责清单和政务服务事项，建立全网告知、全网服务机制。

3.积极推进平台对接和应用建设。为保障全流程一体化在线服务平台尽早运转，形成《统一受理平台接入计划表》《统一受理平台系统对接计划明细表》，全面梳理我局政务服务事项证照目录及电子证照应用清单，扎实推进平台对接工作。截至2018年9月25日，提前完成我局17项审批事项和4项辅助类事项与市政府“一网通办”平台的对接工作。通过市政府网上政务大厅，发布我局办事服务事项清单和办事指南，公开受理条件、申请材料、办事地点、办理流程、办理方式、法律依据等内容，并提供网上咨询和电话咨询服务，方便申请人查询、咨询。

4.建立司法行政“一网通办”总门户。为率先实现系统内数据整合共享，先后对司法行政网上政务大厅进行3次改版，集成行政审批、律师、公证、法律援助和人民调解等公共法律服务内容，实现“一门式”受理、“一站式”服务。根据司法部和市委政法委部署要求，建成12348上海法网，向社会发布《上海市公共法律服务项目清单》，公开承诺提供5大类39项司法行政公共法律服务。截至目前，已服务群众达281,891人次。同时，将线上服务与线下法律服务中心等实体窗口联动，更好发挥政务服务作用。

5.加强线下实体服务。设置专门接待窗口，接受群众信息公开申请。同时，在办事大厅醒目位置设置宣传专栏，提供我局《律师执业审核》等17项行政审批事项办事指南折页和《狱务公开宣传手册》等9类政务宣传手册，供办事群众自由取阅。同时，设置专职咨询岗位，接受12348线上审批事项电话咨询和办事群众现场咨询，解答群众在办事中遇到的问题。

（三）拓展公开渠道，丰富公开内容

目前，我局拥有1个官方门户网站（上海司法行政）、1个官方微博帐号（上海司法行政发布）、2个微信公众号（法治上海、上海市司法局）、1个官方移动客户端（12348上海法网）。

1.微信公众号“法治上海”“上海市司法局”先后于2014年12月、2017年11月上线运营。其中，“上海市司法局”主要以政务信息发布为主，而“法治上海”更多承担法治宣传方面职能。目前，两个微信公众号共获关注11万，自2018年以来，平均每月发布信息190余条，单篇平均阅读量4000余人次，先后被“司法部”“上海发布”等官方微信平台采编30余条。

2.我局官方微博帐号“上海司法行政发布”作为“两微一端”的重要组成部分，也在上海司法行政宣传工作中起到至关重要的作用。目前，该微博帐号拥有粉丝近15万，平均每月发布信息850余条，平均阅读量近10万人次。

3. 2018年7月，我局通过整合全系统政务宣传平台资源，形成以“上海市司法局”微信公众号为龙头的政务宣传矩阵，率上海司法行政系统79家单位、部门集体入驻今日头条、澎湃新闻、一点资讯、网易新闻等四大新媒体平台，进一步扩大法治宣传影响力。

4.官方门户网站“上海司法行政”功能涵盖政务动态、信息公开、政务大厅、法律服务、互动交流等多方面，为市民提供预约办理、网上申请、办事指南、结果公示等全方位服务，月均发布信息850余条，阅读量15万余人次。自2017年10月起，开设建议和提案专栏，2018年全年共计公开建议提案17件（主合办），主动公开率达100%。此外，还及时公开政协社情民意答复意见。

2018年，我局共召开了“‘谁执法谁普法’普法责任制”“上海市司法局优化营商环境行动方案”“对台法律服务开放举措”“上海市办理公证‘最多跑一次’工作方案”等涉及政策类新闻通气会、发布会15场。同时，我局在传统媒体宣传的基础上，借助新媒体平台优势，“上海市司法局”微信公众号发布了“上海公证机构试水‘合作制’，细节都在这里”“公证精细化管理，这里有你需要的‘全新指南’”“法律服务志愿者驻场12348，要懂得这些‘规矩’”等与民生息息相关的信息41篇。

（四）回应社会关切，加强政策解读

1.2018年10月，我局制发《市司法行政系统规范性文件制定和备案工作规范》（沪司标〔2018〕2号），其中，对规范性文件的公布作了详细规定，明确“规范性文件的制定机关应当及时将签署发布的规范性文件，通过本机关的门户网站等便于公众知晓的方式向社会公布，同时在本级人民政府门户网站公布，并附规范性文件解读”。目前，我局正式印发的所有规范性文件，均及时在“上海司法行政网”上予以发布，同时录入市政府行政规范性文件平台，重要规范性文件同时公布政策解读。

2.落实国家统一法律职业资格考试上海考区工作，开通“上海法考”微信公众号，与门户网站同步发布相关信息，积极回应市民和考生关切，主动解读政策法规，为国家统一法律职业资格考试上海考区考生提供报名信息查询、准考证查询、成绩查询、资格信息查询等功能性服务模块，有效发挥便民利民作用，取得较好成效。

3.“上海市司法局”“法治上海”微信公众号影响力不断提升。截至2018年10月底，“上海市司法局”公众号共推送信息708篇，总阅读量近96万人次，粉丝超过2万；“法治上海”公众号发文199篇，阅读量66万人次，粉丝接近9万。“上海司法行政网”政务动态板块发布信息800余条，上报“中国上海”500余条，位居全市委办局第五名。“东方法治网”更新微信热帖1560篇，普法集锦刊用68篇，刊用成员单位信息714篇。

4.主动回应民生期盼，不断提升公共法律服务效能和水平。对标对表司法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，全力推进公共法律服务平台建设，实现市、区、街道乡镇、居村四级公共法律服务平台全覆盖。自平台上线以来，聚焦法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开等基本公共法律服务，咨询访问量不断攀升，服务群众总数达411143人次。其中，热线咨询数364851人次，在线咨询数11422人次，留言咨询数6160 人次，实体窗口咨询数28710人次，咨询总数658583人次，较好满足了群众对公共法律服务的需求。

二、主动公开政府信息情况

2018年，我局继续贯彻落实《条例》和《规定》以及市政府关于政府信息公开工作的整体部署，紧紧围绕重点工作，转变观念，结合司法行政工作职能，主动公开各类政府信息。截至2018年底，我局累计主动公开政务信息110757条，新增21594条，全文电子化率达100%。其中，业务类信息16708条，占77.37％；互动交流类信息1401条，占6.49%，政策法规类信息304条，占1.41％；其他类信息3181条，占14.73％。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2018年，我局共受理政府信息公开申请263件。其中，当面申请97件，网络申请118件，信函申请48件。从申请信息内容看，44.49%涉及司法鉴定信息，17.87%涉及律师事务所和公证处信息，15.21%涉及律师公证员司法鉴定人资质信息，其余为人民调解和财经等信息。

（二）申请处理情况

受理的263件政府信息公开申请均及时答复。其中，“同意公开和部分公开”的110件，占总数的41.83％，主要涉及规章制度和行政审批等信息；其他情况153件，其中，“信息不存在”95件，占总数的36.12％，“告知通过其他途径办理”36件，占总数的13.69％，“非本机关职责权限范围”10件，占总数的3.8％，“告知作出更改补充”7件，占总数的2.66％，“非《条例》所指政府信息”5件，占总数的1.9％。

（三）依申请收费情况

2018年，未向申请人收取因信息公开申请而产生的复印和邮寄等费用。

四、复议、诉讼情况

2018年，我局因政府信息公开申请引起的行政复议案件23件，其中维持17件，其他情形6件。

因政府信息公开申请引起的行政诉讼11件，维持或驳回诉讼请求6件，其他情形5件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2018年，我局共接受市民咨询207人次。其中，咨询电话接听112人次，当面咨询接待86人次，网上咨询9人次。我局2018年度政府信息公开专栏访问量123313次，其中，按点击率排序依次是：领导介绍、行政处罚、规范性文件、政策解读和人事任免。

六、主要问题和改进措施

2018年，我局政府信息公开工作虽然取得一定成绩，但还存在一些不足：一是部分单位和部门依法公开、主动公开意识有待进一步增强；二是信息公开的深度和广度有待进一步拓展；三是信息公开渠道有待进一步丰富。2019年，我局将进一步加大政府信息公开工作推进力度，结合机构改革后市司法局新职能和当前改革发展任务，进一步整合优化政府信息公开平台，完善政府信息公开相关栏目分类；进一步规范政府信息公开流程，健全完善政府信息公开相关制度；进一步充实细化政府信息公开内容，尤其是把与人民群众切身利益密切相关的政府信息，作为政府信息公开的主要内容。

七、附表