2017年度本市行政复议与行政应诉

工作相关情况

近日，我们对全市2017年度的行政复议与行政应诉的情况进行了汇总和分析，具体情况如下：

一、行政复议案件情况

（一）收案及受理情况

全年本市各级行政复议机关共收到行政复议申请15323件，较2016年10259件上升了49%。其中，依法受理13783件，受理率90%；以不予受理、告知受理机关、转送等方式处理1540件，占10%。

（二）被申请人情况

全年受理的13783件案件中，以市政府为被申请人的复议案件128件，占受理总数的0.9%；以市政府部门为被申请人的227件，占1.6%；以区政府为被申请人的549件，占4%；以区政府部门为被申请人的3897件，占28.3%；以乡镇政府、其他组织等为被申请人的8982件，占65.2%。

（三）复议机关受理情况

市政府受理复议申请911件，占受理总数的6.6%；市政府工作部门受理复议申请2266件，占16.4%；区政府受理复议申请3026件，占22%；区政府工作部门受理复议申请7580件，占55%。

（四）受理复议事项情况

受理复议事项中居前五位的是：行政处罚8907件,占受理总数的64.6%；政府信息公开1597件,占11.6%；行政不作为1113件,占8.1%；举报投诉747件，占5.4%；行政强制489件，占3.5%。

（五）复议审理情况

全年本市各级行政复议机关共审结复议案件13057件（含上年度结转1335件）,审结率为86.4%。其中，作出纠错决定的457件，纠错率为3.5%。具体情况详见下图：

图1：2017年复议案件审结情况（件）

序号	处理方式	数量	比例
1	维 持	7966	61%
2	撤回申请后终止	3433	26.3%
3	驳回申请	1122	8.6%
4	撤 销	380	2.9%
5	确认违法	64	0.5%
6	责令履行	11	0.08%
7	变 更	2	0.02%
8	其 他	79	0.60%
9	合计	13057	100%

二、行政复议案件的主要特点

（一）行政复议收案量持续激增，领域有所变化

2017年，全市行政复议申请收案数15323件，同比增长49%，收案数连续两年增幅在50%左右，呈现高位运行态势。案件多集中于公安、房屋征补（拆迁）、工商、食品药品等领域，其中除公安（9349件）、房屋征收（1303件）为传统的集中领域外，工商和食品药品领域也逐渐成为新的矛盾焦点 ，工商领域案件增幅为52%，食品药品领域案件增幅为34%。

（二）案件类型主要集中在行政处罚、行政不作为、投诉举报等方面

2017年，全市行政复议案件相对集中在行政处罚、政府信息公开、行政不作为、举报投诉处理四方面，占总收案量的81%。其中，行政处罚案件仍大幅增长，从2016年的5096件增至8907件，增长75%，虽较去年151%的增幅有所放缓，但仍在高位运行，主要为交通违章类处罚。此外，值得关注的是，行政不作为和举报投诉处理类案件增长明显，分别增长71%和32%，已成为行政争议类型新焦点，这与工商、食品药品领域案件增长情况相吻合。

（三）申请人选择复议机关开始从“条”向“块”转移，行政争议处理层级逐步下移

在公安领域案件以外，申请人就复议机关的选择呈现由“条”向“块”的转变趋势。2016年，申请人向区政府申请复议1907件，向市政府工作部门申请复议2059件，基本持平。2017年，申请人向区政府申请复议3026件，向市政府工作部门申请复议2266件，“块”的收案数比“条”的收案数高34%。行政争议处理层级也逐步下移，这既与本市简政放权、执法重心下移的大环境相匹配，也为本市集中行政复议权改革提供了现实支撑。

三、行政应诉案件情况及特点

（一）案件办理情况

根据各行政机关上报数据，2017年本市各级法院共受理本市行政机关行政一审诉讼案件5824件，结转2016年案件936件，审结5183件（见下图）。

图2：2017年行政应诉案件办理情况

审理结果	审结情况	件数	占审结总数比例
一审判决	确认合法	175	3.38%
	驳回诉讼请求	3217	62.07%
	撤销	53	1.02%
	责令履行	23	0.44%
	确认违法	56	1.08%
	变更	68	1.31%
	其他	19	0.37%
一审裁定	/	1550	29.91%
一审调解	/	22	0.42%

（二）应诉案件特点

1、涉诉行政管理领域仍相对集中

2017年行政诉讼案件与往年类似，被诉案件仍集中于房屋征补、城乡规划、公安、土地等领域，其中，房屋征补1409件、城乡规划1174件、公安1242件、土地401件。

2、复议机关作共同被告的案件数量小幅下降

2017年，本市各级复议机关作维持决定后，与作出原行政行为的行政机关作共同被告的案件数为1360件，较2016年的1715件下降21%。

3、行政机关负责人出庭应诉工作有待进一步加强

2017年，全市行政机关负责人出庭应诉1106人次，与上年基本持平，但出庭应诉率仍不够高，占已审结案件数的19%，行政机关负责人出庭应诉工作有待进一步加强。