2月24日，2022年上海市法治为民办实事新闻发布会召开。市信访办、市公安局、市高级人民法院及市总工会相关负责人介绍了各单位开展法治为民办实事项目的情况。

市信访办

市信访办深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，践行全过程人民民主，以2021上海市法治为民办实事项目为契机，不断推进人民建议征集法治化、制度化建设，不断提升人民建议征集能级，切实推动人民建议征集成为上海城市建设发展的重要推动力量和不可或缺的一环。2021年，共接收处理群众意见建议事项7万余件，占全市信访总量35%。各级建议征集部门向党委政府上报重要人民建议180件，领导批示172条，职能部门采纳率98.5%，推动完善政策措施160余项。

一、 筑牢法治基石，保障人民建议征集制度化和法治化

2021年7月1日，全国首部省级人大为人民建议征集制定的地方性法规《上海市人民建议征集若干规定》施行。立法期间广泛听取各区各部门，以及基层干部、人大代表、专家学者、普通市民的意见建议，在开门问策、集思广益的过程中实现民主立法。《若干规定》对人民建议的办理机构、征集方式、落实转化、表彰奖励等方面作出了规定，全面释放了“积极听”“主动征”“认真办”的制度信号，充分展现了上海城市治理的前瞻思路和首创精神，为人民建议征集能级提升和创新发展提供了专项法治保障。

二、织密参与网络，打造随时建言献策的征集渠道

市、区建议征集信箱以矩阵方式入驻“随申办”，在人民网“地方留言板”开设“上海人民建议征集”版块，各区政府门户网站、政务公众号纷纷设置建议征集专区，形象统一的建议征集红色邮筒率先入驻市政府、集体亮相各街镇。全方位、立体化的“1+16+215+6100+X”的建议征集网络覆盖全市各区、职能部门、国企、高校、群团组织，第一时间聆听群众声音、汇集各方智慧。

三、丰富征集方式，问需问计于民的意识深入人心

各级各部门在出台涉及群众切身利益的政策和重大项目实施前，通过建议征集渠道主动问计问策。市征集办联合30余家职能部门，围绕衣食住行、安居乐业、老小旧远等方面，开展线上线下专题征集70余，收到各类建议2万余条。组织“感谢上海好声音 期待民生金点子”等大家谈系列活动，在市民“零距离”建言、部门“零时差”回应中共寻对策，提高市民的参与度、获得感和成就感。

四、健全办理机制，市民金点子转化为好政策好措施

对收到的人民建议，细化从调研论证、沟通反馈到协调督办、转化落地的办理流程，保障人民群众的建议权利落到实处，推动职能部门做到慧从民来、惠及民生。如，聚焦战略蓝图，“建立老专家智库”“加强城市形象立体传播推广”等建议吸纳进上海“十四五”规划；聚焦党的建设，群众关于地铁黄陂南路站增加中共一大、二大会址引导信息的建议落地，凸显上海的红色印记；聚焦疫情防控，及时报送“解决老年人就诊挂号难问题”“方便在沪华侨疫苗接种”等建议，让疫情防控既有力度，更显温度；聚焦社会治理，“‘互联网+’助力老旧小区加装电梯”“公共图书馆增加线上借阅服务”等建议采纳，让群众切实感受到城市生活更有品质。

人民建议征集工作得到了市委、市政府领导充分肯定。去年9月15日李强同志专题调研人民建议征集工作，12月29日会见了10名优秀人民建议获奖者代表，对广大为城市建设发展建言献策的市民群众表示感谢。下一步，我们将深入贯彻落实市委市政府部署要求，持续推动“法治为民办实事”工作常态化长效化，更主动、更深入、更系统地做好人民建议征集，为人民城市建设凝聚起来自群众的强大智慧和力量。

市公安局

2021年，遵照习近平总书记重要指示精神，在市委、市政府和市委政法委坚强领导下，上海市公安局牵头市联席会议各成员单位，践行“人民城市”重要理念，以城市数字化转型为契机，充分履职担当，统筹各方资源，深化完善技术防阻、预警劝阻、防范宣传、打击破案、综合治理“五位一体”工作体系，全市电信网络诈骗案件既遂数、立案数、案损数保持 “三年连降”，破案数、抓获数实现“六年连升”，取得阶段显著成效。

在成绩的背后，“预警劝阻”工作在减少电信网络诈骗案件的发生和避免市民群众财产损失上发挥了极为关键的重要作用。

市公安局在全国首创了“联动劝阻”工作机制，一方面，紧盯诈骗犯罪动向，全面整合运用公安、通管、运营商、银行、互联网企业等大数据和高科技手段，从短信、电话、网络、资金等维度着手，进一步构建完善了预警“感知网”，2021年，潜在被害人预警数同比上升48.9%。

另一方面，市公安局细致分析潜在被害人行为特征，按照“高、中、低”三个危险等级，通过短信、电话、上门劝阻等方式，分级分类对潜在被害人开展递进式劝阻，进一步织密优化了劝阻“保护网”。

对发现的低危潜在被害人全量发送嵌入针对性60秒短视频链接的预警短信，2021年，累计发送提醒短信4900余万人次，日均14万余条。对中危潜在被害人，采取“智能语音劝阻+人工叠加干预”的电话劝阻模式，2021年，累计拨打劝阻电话390余万人次，日均劝阻1.1万余人次。

对高危潜在被害人，全天候指派民警第一时间开展上门见面劝阻。2021年，累计阻止2300余家在沪企业被骗，面对面成功劝阻高危潜在被害人47万人次，日均劝阻1200余人次，间接避损147余亿元，其中最大单笔金额达1900万元。

此外，将多次被预警的潜在被害人作为宣传重点，组织力量上门开展针对类案手法的精准宣传，2021年，累计宣传26万人次。

打击治理电信网络诈骗，是一场“斗智斗勇”的持久较量，不仅需要社会各界的积极参与，更离不开市民群众自我防范免疫能力的不断提升，希望市民群众在接收到市反诈中心“96110”劝阻短信和电话，以及民警上门劝阻时，务必要耐心关注和积极配合，及时摆脱骗局。

在此，也呼吁社会各界积极支持参与反诈工作，从我做起，确保自己不被骗的同时，向身边的家人、亲属、朋友、邻居开展辐射式反诈宣传，市公安局也将坚持“少发案、多破案、多挽损”的工作理念，不断提升发现力、防范力、打击力，和大家一起努力，全力以赴遏制电信网络犯罪多发态势，牢牢守住老百姓的“钱袋子”，共建平安美好“人民城市”。

市高级人民法院

去年6月起，上海法院开展“胜诉退费”专项整改活动。在活动开展的一个多月时间内，全市各法院共清理并完成退费案件9.33万件，退费金额合计3.81亿元。“胜诉退费”工作取得初步成效。为落实好已有成果，上海法院将“胜诉退费”作为2022年为民办实事项目持续推进，继续采取以下举措：

一是畅通退费渠道。全市法院诉讼服务中心设置退费专窗，安排专人负责提供退费相关规定的政策咨询、收转退费申请书等。

二是制定工作规范。出台上海法院“胜诉退费”相关工作规范，进一步明确退费的释明告知、退费途径、退费催办、费用追缴等工作流程。让法院退费工作有章可循。

三是加强技术保障。在上海法院诉讼服务网、“上海移动微法院”微信小程序、“上海法院12368”微信公众号等在线平台开展退费工单催办业务，方便当事人及时了解退费进展情况。升级改造法院审判系统中退费相关模块，实现银行账号自动导入审判系统；增加“应退未退”及“超期未退”提醒功能，增加批量退费相关功能，方便办案人员一键批量退费，有效提升退费效率。全面实现退费工作从立案、审判直至结案全流程无纸化办理。

四是加强考核督查。将退费情况纳入部门考核、干警绩效考核范围。市高院定期组织督查，杜绝应退未退、延迟退费情况，对逾期仍未整改到位的，存在违规违法退付情形的，及时启动追责问责程序。

“胜诉退费”是一项长期工作，上海法院将进一步提高政治站位，回应人民群众需求，在建章立制、规范流程、加强保障的基础上，巩固和扩大“胜诉退费”为民办实事项目成效，形成“主动退费、实时提醒、一键操作、全程监管、智慧联动”的“胜诉退费”工作新常态，努力争取在全国法院系统率先解决“不及时退还诉讼费”问题，增强人民群众的获得感和满意度。

市总工会

为学习贯彻习近平总书记关于构建和谐劳动关系重要论述，切实按照中央、市委关于构建和谐劳动关系部署要求，积极推进和谐劳动关系建设，市总工会拟于2022年以开展“对万家企业实施和谐劳动关系建设优化指导服务”法治为民办实事项目，进一步加强劳动关系风险监测和研判，充分发挥劳动关系状况评估对企业劳动关系优化的指导优势，源头预防和化解劳动关系矛盾，选树标杆典型，扩大辐射效应，出台和谐劳动关系建设优化的方案、标准和案例，推动各类企业以持续改进方式发展和谐劳动关系。主要工作举措如下：

一是聚焦重点企业，加强分类指导。按照所有制类型、规模等维度，分类筛选出各类上门服务对象，区分初创期、成长期、上升期和成熟期等不同发展阶段的企业，重点聚焦以下六类对象：①规模以上企业、大型国有企业及其子公司;②新业态劳动者群体比较集聚的标杆型企业;③初创期小微企业；④年内具有重大改革调整任务和需要修订劳动规章制度的企业；⑤通过工会群体性劳资纠纷履职平台上报过纠纷、预警和舆情的企业，以及通过工会法律援助和定向劳动法律监督服务平台分析显示，仲裁诉讼案件较多且存在劳动关系矛盾隐患的企业；⑥推进工会建会建制工作存在一定困难的企业等。

二是建立评价标准，加强分层设计。结合宣传贯彻新修订的《中华人民共和国工会法》，推进《上海市工会条例》修订，开展《上海市职工代表大会条例》执法检查以及劳动关系和谐企业创建等维度，分析过去工作中发现的具有典型意义且易引发劳动关系矛盾的共性问题，形成《上海工会“和谐劳动关系建设优化指导服务”评价标准》，并由各区局（产业）结合本地区、本系统实际以及对象企业的共性和个性问题，进行充实调整，形成“点对点”“一企一策”的指导服务方案。

三是强化跟踪指导，加强分级推进。由各区组建好由各级工会干部、职工代表、劳动关系指导员、职业化社会化工会工作者、劳动关系法律专家以及工会签约律师等组成工会服务团队，走访企业并对其劳动用工、改革调整、劳动规章制度和工会组建、职代会、集体协商建制运行以及职工劳动经济权益维护、女职工特殊权益维护等方面，进行指导服务，排查具体问题，对照服务评价标准对企业进行评分定级，因企制宜提供跟踪服务，切实推动其整改优化。同时，市总工会有效形成“优化指导”服务与工会定向劳动法律监督“刚柔并济”管理手段的结合，进一步打造从隐患发现、风险防控到多元化解的闭环模式。