10月9日，长宁区第四季度基层法治观察行暨“优化法治营商环境——全过程人民民主大家说”在虹桥街道古北市民中心举行。针对辖区内一起沿街餐饮店油烟扰民投诉案例，区委依法治区办联合虹桥街道组织与会人员展开专题研讨，共同寻求解决思路和可操作方案。

  在着力优化营商环境的大背景下，简政放权、“先照后证”等一系列改革措施应运而生。对于餐饮行业来说，新开店不再需要环评审批等相关准入限制，极大方便了广大企业迅速投产、盈利。

  然而，居民楼底层新建餐饮店是否适合，餐饮店因前期缺乏行业指导而实际开业后出现违法问题，执法部门事后介入因定性难、检测难、处罚难陷入执法困境等新现象、新问题在现实中并不鲜见。

  自6月中旬起，虹桥街道多次收到居民对一居民区底楼的一家餐饮店的投诉，称该店铺产生的油烟、异味、废气等影响了楼上居民的正常生活，希望相关职能部门实地勘察后给予居民满意的解决方案。

  连日来，虹桥街道联合相关职能部门已多次开展联合检查，针对店铺内需要立即整改的问题责令迅速整改。但是，居民关注的油烟排放问题，经专业人员认定因店铺硬件条件无法满足油烟排放检测要求，其排放的油烟、烟尘等是否超标仍处于待定状态。

  如此一来，由于检测难导致执法无依据，使得油烟扰民问题得不到解决，周边居民意见大；如若强硬执法，既缺乏具体检测结论又可能造成餐饮企业损失。

  在类似棘手的案例困惑“家家有”的背景下，烟火气一定要伴随着“扰民”吗？寻求营商服务和社区治理的平衡点，不可否认是难点、痛点，也是各职能部门大胆破局的切入点。

  从个案出发，到为共性问题探讨破解之道，长宁召开这场专题座谈的用意也在于此。营造良好的营商环境要各方协同发力，遇到问题了，需要齐心协力想办法。

  实际上，针对这些新情况，长宁相关职能部门自上而下地为基层赋能，区市场监管局、区生态环境局在“随申办”长宁区旗舰店中上线了“餐饮开办提前服务”，为新开餐饮店铺选址、标准布局等提供参考建议。

  在座谈会上，与会人员表示，在简政放权、“先照后证”的基础上，为了有效避免发生“开店即违法、违法即处罚”的事后管理问题，就要把完善的行政指导前置，跨前一步开展工作，避免违法问题的产生和对违法行为及时充分整改才是行政执法工作的核心。

  提前告知经营者风险本身就是有效规避风险的关键一步。不少与会人员认为，在经营者取得相关证照前，应当提前解释清楚相关的法律法规，通过多种方式明确告知经营要求和法律风险，为经营者提前了解风险，为其拥有充分权衡时间而提供行政专业指导。

  与此同时，在新开一家店铺时，各职能部门要加强信息互通，避免装修前不指导、不提醒、不纠正，后期整改难度大、投入资金多导致店铺抵触的情况发生。

  针对类案情况的合理处置，在观察建议环节，不少与会人员表示，在基层行政执法体制改革背景下，执法权分批下沉，需要执法部门和管理部门进一步厘清职权，加强管执联动，实现更有序衔接；面对新业态、新情况，对原有法律法规或相关技术标准不能有效适用的问题，要进一步从源头上加强制度建设，更好实现严格规范公正文明执法。

  不难看出，优化法治营商环境是“现在进行时”，既要与时俱进，也要专注于细节、解决真问题，长宁区基层法治观察行坚持以“问题为导向”，找寻优化法治营商环境更优解。