8月3日，浦东新区司法局联合区城市管理行政执法局在浦东新区融媒体中心举行第三堂“与法有约”慕课，解读浦东新区法规《上海市浦东新区城市管理领域非现场执法规定》。

  本次慕课由上海市浦东新区城市管理行政执法局副局长奚帼华、上海市浦东新区城市管理行政执法局政策法规处副处长张宇锋主讲，与大家分享“非现场执法”的具体含义、重要意义、当事人合法权益保护等内容。

  探索执法新模式 打造智慧城市数字治理样板

  《非现场执法规定》是上海市首部社会治理领域的浦东新区法规，也是全国首部涉及“非现场执法”的专门性法规。

  其制定出台践行了“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，提升了城市治理科学化、精细化、智能化水平，是打造智慧城市数字治理样板，探索超大型城市治理的有效方式；将《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中“构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，提升治理科学化、精细化、智能化水平”“推动治理手段、治理模式、治理理念创新，加快建设智慧城市”的要求到实处；也是深入开展上海市“一网统管、一网通办”工作，向“一屏观天下、一网管全城”的方向前进的现实需要，充分体现出浦东在打造引领区城市治理样板上的先锋和指引作用。

  建立浦东标准 升级技术设备提升管理实效

  “非现场执法”，是通过运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式，探索在城市管理领域打造一个从智能设备证据发现、后台审核、线上告知申辩乃至线上缴纳罚款的一个“全流程、全闭环”的新型执法模式。

  目前，浦东新区城管执法局已初步建立起“非现场执法”的“浦东标准”，对于数据采集与数据库运维、算法研究、审核、告知、电子送达等全面进行了规范，这也为其他地区的城市管理工作提供了重要参考，向全国城市管理精细化、数字化、智能化交出了一份“浦东答卷”，真正起到浦东新区法规法治引领的作用。

  为配合做好《非现场执法规定》的落地工作，浦东新区城管执法局也不断完善数据库及硬件设备，提升智能设备算法算力。分业态、频次等不同要素建立相应数据库，在全区所有的固定监控点位安装明显的告示牌，并在网上公示相关点位的设置地点，并持续升级完善监控设备分辨率、识别率，提升执法准确度等。

  规范非现场执法工作 保护当事人合法权益

  《非现场执法规定》明确要求加强信息数据安全保护，对当事人的信息采集限定在“必要合理”范围内，注重保护当事人隐私和数据安全，相关电子数据也需经技术审核与法制审核两道审核通过后，方可作为证据使用。还为当事人提供了线上、线下两种陈述申辩渠道，当事人可以通过手机小程序上传证据、编写文字等方式提出陈述申辩，浦东新区城管执法局工作人员在规定时间内予以审核答复。并按照“教育与处罚相结合”原则，对当事人开展首违免罚以及相关告知教育工作，设定自动短信推送+自动人工语音的告知模式，通过AI设置的人工语音提醒当事人相关违法行为以及法律依据，要求当事人自行整改。

  在贯彻实施《非现场执法规定》的过程中，浦东新区城管执法局按照“无事不扰、高效便民、精准普法”的工作方式，不断优化执法监管工作，持续探索城市治理能力、治理手段的数字化转型，助力浦东新区打造市场化、法治化、国际化营商环境。